Для случаев когда происходит так:
Сенатор 1=да
Сенатор 2=нет
Основатель=воздерживаюсь
В таком случае голосование "забуксовало"
И для этого есть статус "командующего" который не только управляет военными операциями(см. должностные инструкции) но и способен голосовать в спорных вопросах, и в вопросах требующих военного вмешательства!
Если сенатор долго не голосует по тем или иным причинам: то решение принимается без него!

Вывод:
Сенат и командующий "не подкуплены"! Более того альянсу выгодно чтобы игроки были преданны и не покидали альянс, хочу заметить что покинуть альянс игроки могут в любое удобное время, но другое дело если сенат проголосует за принятие такого закона как:
"Грабить и уничтожать флот игроков покинувших альянс" - вот тогда -это террания!
Более того игроки не имеющие права голоса, могут влиять на голосования путем высказывания своего мнения, и обсуждать с сенатом, и в конце концов критиковать!
Правила принимаются во благо всего альянса!